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河南省三门峡市检察院公布"四个专项整治"工作成效

更新时间:2020-10-27

来源:三门峡在线

  全国政法队伍教育整顿试点工作积极开展以来,河南省三门峡市检察院认真落实中央政法委和高检院党组部署要求,弘扬整风精神,勇于刀刃向内,深刻自我革命,围绕检察系统“四个专项整治”确定的35项顽瘴痼疾清单,探讨检察队伍在日常监督办案中暴露的突出问题,以高度政治自觉、法治自觉、检察自觉,极力打好根治痼疾、正风肃纪攻坚战,保证专项整治取得实效长效。现将该院“四个专项整治”情况发布如下:

  一、“四个专项整治”主要内容

  根据中央政法委关于政法队伍教育整顿的部署要求,最高人民检察院融合检察机关工作实际,确定需集中于整治的顽瘴痼疾共4类35项:

  (一)引人注目整治违背避免干预司法“三个规定”问题

  1.向涉及人员交谈,过问案件办理情况,通风报信或意图违法私了结案的;2.打破职权私自向有关单位和人员提出案件定性等处理意见的;3.干预司法人员审查案件,指使有关人员修改、更改控告意见书等,使犯罪嫌疑人被从轻处理的;4.在受到阻碍情况下,无法正确履职办案,违规违法处置案件的;5.与当事人、律师、类似关系人、中介组织不当接触、恋情的;6.不按规定主动记录、报告违背“三个规定”等根本性事项情况的;7.其他违反“三个规定”不道德的。

  (二)突出整治违反检察官任职回避及禁业规定,检察人员及其未婚、检察人员子女及其配偶违规经商办企业,违规入股借贷,违规从事经营活动问题

  1.检察官的未婚、父母、子女,兼任该检察官所供职人民检察院辖区内律师事务所的合伙人或者设立人的;2.检察官的未婚、父母、子女,在该检察官所任职人民检察院辖区内以律师身份兼任诉讼代理人、辩护人,或者为诉讼案件当事人提供其他有偿法律服务的;3.检察人员经商筹办企业或从事有偿中介活动的;4.检察人员投资入股或变相投资大股东矿产、娱乐场所、旅馆等企业的;5.检察人员通过民间借贷等金融活动提供大额回报,影响公正执行公务的;6.检察人员违反规定在经济的组织、社会组织中全职,或者经批准后全职但提供薪酬、奖金、津贴等额外利益的;7.检察人员的未婚、子女及其未婚在该检察人员所任职人民检察院辖区和业务范围内从事有可能影响其公正执行公务的经营活动的;8.检察人员或检察人员的未婚、子女及其配偶有其他违反规定专门从事营利活动的。

  (三)突出整治检察监督中执法、司法不规范问题

  1.更新转变检察监督理念不自觉、不深入,就案办案、机械司法,不侧重“三个效果”统一的;2.对取保候审的非常简单案件、重罪案件,存在不注重办案效果,长期搁置,造成案件久拖不决的;3.滥用强制措施,违法取证、违法查禁扣押失效处理涉案财物,侵害当事人合法权益的;4.未按照有关规定拒绝,精确做到退回补充侦查的必要性、可行性、说道理性等要求,随意撤回补充侦查的;5.退回补充侦查庐山会议缺少哲理,意见不具体、文书不规范的,或者以撤回补充侦查延长办案时限的;6.在办理认罪认罚案件中,不认真遵守教育转化、刑事妥协等主导责任,不真正开展量刑协商工作,不存在胁迫犯罪嫌疑人、被告人认罪认罚情形的;7.对公安机关以刑事案件名义介入民事纠纷和经济纠纷疏于监督甚至予以程序因应的;8.对违规违法减刑、假释、暂予监外执行监督不力的;9.对涉黑涉恶及“保护伞”案件的财产刑继续执行情况底数不清、不善监督的;10.借助监督办案,以为了单位利益等其他名义非法牟利的;11.为追求视学成绩而弄虚作假,违规办案的;12.利用检察权,渎职卸责、压案不办的;13.出庭公诉言行不当、粗鲁心理健康、形象不佳的。

  (四)突出整治检察队伍存在特权思想和官僚作风问题

  1.司法乡里空头允诺,落实群众来信件件有恢复制度不到位、恢复质量不高的;2.对群众利益表达意见敷衍塞责,招待当事人和到访群众态度生硬、冻软斜推的;3.不依法听取当事人和律师意见,对律师合法拒绝无故推卸责任、阻挠,限制律师权利的;4.主动监督意愿不反感,履职不硬气、不做到的;5.双赢多输掉共赢理念竖立不牢固,遵守法律监督职责中本位主义相当严重,横加指责、颐指气使的;6.实施高检院禁酒令打折扣、搞变通,甚至置若罔闻的;7.向组织报告个人有关事项不严肃不严肃,不存在漏报、瞒报等问题的。

  以上内容中,部分问题属于“六大顽瘴痼疾”范畴,明确整治情况及效益已在10月18日不予公布,本次发布内容不涉及该部分内容。

  二、“四个专项整治”中发现的问题

  通过面上问题共同“筛”,条线问题相互“点”,点上问题个人“挖”等方式,深入开展自查自纠,共发现归属于“四个专项整治”范畴的问题42个(不包含属于“六大顽瘴痼疾”的7个问题)。其中,违背检察官供职规避及禁业规定问题2个,检察监督中执法、司法不规范问题15个,检察队伍存在的特权思想和官僚作风问题25个。

  (一)违反检察官供职规避及禁业规定问题

  1.市检察院在首批员额检察官选任工作中审查把关不严。

  2.对排查找到的违反供职规避问题重视程度过于,监督问责不到位,对2名同志违背供职规避问题纠正不及时,导致相关违规情形在一定时间内持续存在。

  (二)检察监督中执法、司法不规范问题

  1.更新转变检察监督理念不自觉,不了解。有的就案办案、机械办案,对案件产生的原因根源深挖过于;有的犯罪预防过于了解,办理一案、治理一片的社会效果不欠佳。

  2.精准监督理念树根得不哀。有的监督仍停留在程序瑕疵或者工作漏洞上,不存在监督不到位、监督层次较低,监督效果过于好等问题,检察监督公信力未能真正树根起来。

  3.大局意识不强。个别干警存在部门“本位主义”思想,工作中有司法办案与服务大局“两张皮”现象。

  4.业务学习过于系统。部分干警不能完全适应业务发展需要,科学知识储备不足,难以适应环境新的情况新形势。

  5.办案能力不强劲。对于司法工作人员职务犯罪反侦查性强、取证难、阻力大等现状应对不力,线索成案率低。

  6.案件退补率偏高,“案-件比”长期居高不下。退补必要性、说理充分性以及与侦查机关的沟通配合等仍需强化。

  7.执法理念改变不到位。对量刑制度研究过于深入,提出精准量刑建议比例偏高,教育转化、刑事妥协、量刑协商工作过于精细。

  8.财产刑继续执行检察监督推崇过于。缺少办案经验,与办案部门日常沟通过于,未建立全市财产刑执行同步检察监督机制。

  9.法律文书质量不低。检察建议书、缺失违法通知书制作不规范、释法说理不充分、后续追踪问效不做到,存在类案群发现象。

  10.出庭审理存在着装、用语、程序、文书材料不规范等问题。

  (三)检察队伍存在的特权思想和官僚作风问题

  1.群众信访件件有恢复案件不存在“双告诉”不及时、推迟申请不齐全、办理进度缓慢等问题。

  2.群众工作方法不多、思路不长,个别案件释法哲理不到位。

  3.接待上访群众不够热情、冷静,不擅于运用通俗易懂的语言与群众交流。

  4.控告申诉检察部门对群众信访案件分流不精确,与业务部门协商不顺畅。

  5.民事检察、行政检察、公益诉讼检察主动作为不够,问题线索渠道不畅,监督效果过于理想。

  6.检察监督覆盖面不全、履职焦点不突出,与司法行政机关工作交会机制不完善。

  7.行政公益诉讼检察监督侧重于行政执法活动的合法性、履职不做到等问题,未充份评估行政合理性,检察建议操作性不强劲。

  三、“四个专项整治”成效

  对找到的42个问题,我们既树立“贤”“实”标准,坚持立查立改为、限期整改,一项一项抓落实,又侧重标本兼治,坚持举一反三、治建同步,确保坎革问题闻底起效。截止10月20日,已整改做到24个,完成制度机制建设19项。

  (一)典型性问题引人注目整改

  对“违反检察官任职回避及禁业规定”等典型性问题,深刻检查、深刻警示、深刻剖析,教育干警严守纪律规矩,确保干警清正廉洁、公正司法。

  1.敢于认清问题。市检察院党组深刻认识员额检察官遴选工作中不存在问题的严重性,主动认领责任,作出深刻检查,责任领导真诚拒绝接受约谈提醒;对2名当事检察官分别作出诫勉谈话和约讲,以实际行动彰显勇于正视问题、极力排查问题的态度和决心。

  2.全面排查摸底。召开警示教育大会,深刻剖析原因根源,精心制作《检察官供职回避自查表》,指导干警实事求是填写;通过检察门户网、微信公众号等公布举报电话、电子信箱,拓宽群众监督体现法院渠道,着力发现检察人员亲属以他人名义代理案件、弄虚作假规避规避制度和异地执业代理本辖区案件等问题;收集市检察院176名在编干警和聘任制书记员等工作人员的父母、未婚、子女身份信息,会同市司法局对828名相关人员信息逐条进行核查,未发现其他违反任职回避情况。

  3.健全制度机制。建立员额检察官双向允诺制度,组织33名员额检察官及其父母、未婚、子女分别签订承诺书;规定新入额检察官均要双向承诺,划出纪律“红线”。建立发文警告制度,对排查出有的检察官亲属在三门峡以外地区执业的,通过向其执业的律师事务所发送提醒公函,讲清其需要遵从的任职规避规定,防止其异地代理三门峡地区诉讼业务。制定出台《三门峡市人民检察院关于严格执行任职规避制度的实施细则(试行)》,对员额检察官遴选资格审核、供职回避情形申报、定期排查摸底及监督问责追究等做出明确规定;与市司法局联合会投《关于检察人员亲属专门从事律师职业信息查找通报九条措施》,建立协同配合查找、信息动态共享等常态化工作机制。

  (二)多发性问题同步整改

  对“更新检察监督理念不自觉、不了解”“撤回补充侦查庐山会议缺少说道理性”“出庭公诉言行不当、举止心理健康、形象不欠佳”等多发性问题,创建全过程管理全方位监督机制,前进标本兼治。

  1、更新司法理念。举办新时代检察理念讲座,引领干警强化大局意识、服务意识、群众意识、宗旨意识;开会民主生活会、组织生活不会,开展谈天谈话,提升政治素质和党性修养;组织自学张军检察长系列讲话、《民法典》《人民检察院刑事诉讼规则》,自学案件质量评价标准、员额检察官绩效考评办法等规范性文件,增大业务培训、岗位练兵力度,全方位提高检察干警线索发现、调查取证、案件审查、释法说理水平,强化适应环境新形势下检察监督能力。

  2.加强正反教育。举办“身边英模”报告会,开展“今天我当班”体验采访,邀请退休干部回顾三门峡检察光辉历程,组织身边英模深入各支部传经送宝,运用微信公众号发布英模先进事迹,唤起正能量,提振精气神;深化警告教育,图文典型案例参考资料,组织各支部每周自学两个警示案例,安排驻院纪检监察组组长讲授警示教育专题党课,唤起干警对标审视、坎纠问题、排查提升的思想自觉和行动自觉。

  3.规范执法办案。

  ――针对民事精准监督理念不稳固问题,制定民事诉讼监督办案规程、民事审判程序监督审查提示、民事虚假诉讼监督办案指引,规范民事诉讼监督办案程序;

  ――针对退补亲率较高、退补庐山会议哲理不做到问题,制订专项整治工作方案,全面排查2018年以来的退补案件,探索建立“退补必要性及退补提纲集体讨论、退补事项检察侦查人员面对面沟通、退补理由书面解释当面哲理、退补过程追踪引导”四项工作机制;

  ――针对精准量刑建议亲率低问题,将量刑规范化制度的适用作为刑事案件审查办理的最重要内容,从庭审变化、判决后上诉案件入手,反向审视检察建议的质量效果;

  ――针对线索来源渠道不畅问题,依托即将建成的派驻执法办案中心检察室,谋求公安机关执法办案信息查询权限,拓宽线索发现渠道;

  ――针对财产刑继续执行监督重视不够问题,制订《关于进一步加强和完备财产刑继续执行检察工作规定》,创建信息共享机制;

  ――针对出庭公诉不规范问题,撰写《审理出庭五十问》,制定《刑事案件跟庭参访考核办法》《刑事案件庭前自查互查办法》;

  ――针对民事虚假诉讼监督办案思路方式不多问题,制定《全市检察机关民事虚假诉讼监督办案指南》;

  ――针对食品药品安全领域公益诉讼赴任不全面问题,制定《三门峡市人民检察院食品药品安全刑事案件同步积极开展公益诉讼审查办法》;

  ――进一步健全完善律师执业权利保障制度机制,与市司法局、市律师协会会签《关于深入建构新型检律关系依法确保律师执业权利合理维护社会公平正义的意见》,制订并落实《三门峡市检察机关关于办理律师异地试卷工作办法》《三门峡市人民检察院关于办理刑事案件律师执业申请事项的若干规定》,引领十大业务部门更新理念,大力构建新时代新型检律关系。

  (三)顽固性问题专项排查

  对“司法为民空头承诺,实施群众来信件件有回复制度不到位、回复质量不低”“对群众利益诉求敷衍塞责,招待当事人和到访群众态度生硬、冻软横推”等顽固性问题,通过加大核查、复查、评查力度,创建跟踪督办机制,全面压紧压实责任,确保严督实导。

  1.拓宽线索渠道。8名班子成员带队了解探访12家党政机关、政法单位、公私企业,召开12次共80多个单位部门代表参与的座谈会;市院机关各支部了解陕州区16个行政村走访群众700多人次,协助群众解决问题涉法涉诉、扶贫政策、家庭矛盾等烦心事、揪心事;开会3次上访当事人恳谈会,面对面听取检察机关在为民态度、为民服务中的短板严重不足,先后收集意见建议45条;向律师事务所、社区等派发调查问卷和评价表100余份,通过“正义三门峡”公众号开展线上问卷调查,在三门峡《黄河时报》以答记者问方式公开发表顽瘴痼疾整治重点,拓宽问题线索发现渠道。

  2.规范文明招待。完备招待群众注册制度,创建接管群众信访材料表格制度,确保群众信访材料不遗漏、不遗失;实施《三门峡市人民检察院文明招待规范》,规范12309检察服务大厅及各办公场所接待来访群众行为;出台《三门峡市人民检察院关于实施“一案一评”“一事一评论”工作制度的意见》,由上访群众填写《到访群众满意度评价表》《信访案件办理满意度评价表格》,对窗口接待人员、案件承办人开展文明理性执法人员满意度评价,强化责任倒逼,规范检察人员招待群众言行。

  3.开展专项评查。针对办理群众上访过程中宗旨意识不强劲、案件质量不低问题,把合乎评查条件的39起群众信访案件全部纳入评查范围,责成10起回复质量不高的案件责任部门去找原因、挖根源,排查到位一件销号一件。为保证群众写信工作专项整治常态长效,先后出台《三门峡市检察机关面对面接谈信访人工作办法》《三门峡市检察机关群众信访督查工作暂行规定》《三门峡市检察机关上访案件办结回应质量标准》《三门峡人民检察院关于创建疑难信访案件化解机制的实施办法》,对群众写信案件办理流程、办理进度、办理标准及办结答复质量、疑难案件化解及上访案件公开发表听证会工作等作出明确规定。

  目前,教育整顿已经转入攻坚环节,坎革问题否全面、排查实施否做到、建章立制否及时,都将直接影响教育整顿活动的效果与成败。下一步,我们将以更加饱满的政治热情、更加较好的精神状态、更加务实的工作措施,坚实推进“四个专项整治”工作继续了解,着力打造出一支高素质的新时代检察队伍,以优质的教育整顿成果回应人民群众法治新的期望。

 


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